中共中央纪委印发《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》

 

??为明确相关政策界限，惩处用公款出国（境）旅游及相关违纪行为，现就用公款出国（境）旅游及相关违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下。 
??一、本解释所称用公款出国（境）旅游行为，是指无出国（境）公务，组织或者参加用公款支付全部或者部分费用，到国（境）外进行参观、游览等活动的行为；其中包括无实质性公务，以考察、学习、培训、研讨、招商、参展、参加会议等名义，变相用公款出国（境）旅游的行为。 
??二、用公款出国（境）旅游的，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定处理；其中，对于组织者，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。 
??三、以不正当方式谋求本人或者他人用公款出国（境），有下列行为之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第六十八条的规定处理： 
??（一）虚报出国（境）公务骗取批准的； 
??（二）购买、伪造邀请函或者编造虚假日程骗取批准的； 
??（三）采取伪造个人身份、资料等形式，安排与出国（境）公务无关人员出国（境）的；  
??（四）避开主管部门委托非主管部门办理因公出国（境）审核审批手续的； 
??（五）违反因公出国（境）管理规定，将一个团组拆分为若干团组报批或者审核审批的； 
??（六）其他以不正当方式谋求本人或者他人用公款出国（境）的。 
??四、组织以营利为目的的跨地区、跨部门团组用公款出国（境）的，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十七条的规定处理。 
??五、擅自批准或者同意延长在国（境）外停留时间，绕道安排行程，或者到未经批准进行公务活动的国家（地区）、城市，造成不良影响或者经济损失的，依照《中国共产党纪律处分条例》第六十九条的规定处理。 
??六、因公出国（境）派出单位和审核审批管理部门滥用职权或者玩忽职守，致使发生用公款出国（境）旅游行为，造成较大损失的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理；虽未造成较大损失，但给本地区、本单位造成严重不良影响的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十九条的规定处理。 
??七、对本地区、本部门、本系统、本单位发生的用公款出国（境）旅游行为不制止、不查处，造成较大损失的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理；虽未造成较大损失，但给本地区、本部门、本系统、本单位造成严重不良影响的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十九条的规定处理。 
??党组织负责人有前款所列行为的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条的规定处理。 
??八、用公款出国（境）旅游的，依照《中国共产党纪律处分条例》第四十一条的规定，应当责令其退赔用公款支付的各项费用。 
    
??《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》解读 
    
??2010年6月9日，中央纪委印发了《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称《解释》），自发布之日起施行。《解释》的发布施行，对于明确相关政策界限，惩处用公款出国(境)旅游及相关违纪行为，推动制止公款出国(境)旅游专项工作深入开展，具有十分重要的意义。 
??出台背景和起草过程 
??因公出国(境)是我国对外开放的重要组成部分，是学习借鉴国外先进技术和管理经验的重要方式，对配合国家总体外交和促进经济社会发展发挥了重要作用，总体情况是好的。但同时也出现了一些不容忽视的负面现象，公款出国(境)旅游就是其中较为突出的问题之一。多年来，它严重损害了领导干部和领导机关的形象，败坏了党风政风，影响了党群、干群关系，也诱发了多方面的腐败问题。 
??党中央、国务院对制止公款出国(境)旅游问题态度十分坚决，要求非常明确。2009年2月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于坚决制止公款出国(境)旅游的通知》。2009年9月11日，贺国强在中央纪委监察部组织召开的贯彻落实中央厉行节约要求和制止公款出国(境)旅游情况汇报会上指出，中央作出坚决制止公款出国(境)旅游的决定，既是我国应对国际金融危机冲击、在财政收支矛盾凸显情况下采取的重要举措，也是着眼于加强和改进党的作风建设、密切党同人民群众血肉联系的长远战略决策。2009年9月18日，党的十七届四中全会通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，强调要“大兴艰苦奋斗之风……严格控制出国(境)团组数量和规模”。 
??2008年4月以来，由中央纪委、外交部牵头，会同中央有关部门，在全国范围内开展了制止公款出国(境)旅游专项工作。目前，专项工作取得初步成效，社会各界给予了积极评价。但同时还要看到，一些党员干部仍未从思想上引起足够重视，顶风违纪，用公款出国(境)旅游问题还较为严重：有的公然违反规定，到未经批准的国家和地区旅游；有的擅自延长在国(境)外的停留时间用于观光旅游；有的为去风景名胜区旅游，绕道安排行程；有的利用虚报出国(境)任务，购买、伪造邀请函或者编造虚假日程骗取批准出国(境)旅游，等等。《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）对用公款出国(境)旅游及相关违纪行为如何处理已有原则规定，但不够具体，特别是“用公款出国(境)旅游”的政策界限尚不明确，这既是当前用公款出国(境)旅游行为屡禁不止的原因之一，也影响了对相关违纪行为的正确定性处理。因此，为配合专项治理工作，巩固专项治理成果，加大对顶风违纪行为的惩治力度，并以此建立制止用公款出国(境)旅游的长效机制，亟须制定《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。 
??根据领导指示，自2009年12月开始，中央纪委法规室按照“原则性与针对性相统一、惩治与预防相结合、严管与保障并重”的思路，在总结实践经验、解剖分析案例、充分调研论证、广泛征求意见的基础上，经反复论证、多次修改，起草出了《解释》（送审稿）。2010年6月4日，经中央纪委书记办公会议审议并原则通过，6月9日，以中纪发〔2010〕27号文发布施行。
   主要内容 
??《解释》共8条，1100余字。主要规定了用公款出国(境)旅游行为的含义，用公款出国(境)旅游及相关违纪行为的具体表现形式及其适用《党纪处分条例》的有关条款等内容。 
??（一）关于“用公款出国(境)旅游行为”的定义 
??在《解释》发布前制定发布的一些法规、文件，如《中国共产党纪律处分条例》（中发〔2003〕18号）、《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》（中办发〔2008〕9号）、《关于坚决制止公款出国(境)旅游的通知》（中纪办〔2009〕12号）中，都明确规定，禁止用公款旅游，包括用公款出国(境)旅游。但都没有对什么是“用公款出国(境)旅游行为”予以解释，影响了对“用公款出国(境)旅游行为”的正确定性处理。因此，如何准确界定“用公款出国(境)旅游行为”的含义，是《解释》所要解决的首要问题。 
??经研究，用公款出国(境)旅游行为主要包括组织或者参加纯粹用公款出国(境)旅游和以公务为名变相用公款出国(境)旅游两种情况。《解释》根据实际情况，结合《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》和《关于坚决制止公款出国(境)旅游的通知》中的有关规定，在第一条将“用公款出国(境)旅游行为”界定为，“本解释所称用公款出国（境）旅游行为，是指无出国（境）公务，组织或者参加用公款支付全部或者部分费用，到国（境）外进行参观、游览等活动的行为；其中包括无实质性公务，以考察、学习、培训、研讨、招商、参展、参加会议等名义，变相用公款出国（境）旅游的行为。”  
??（二）《解释》中具体违纪行为的设定和《党纪处分条例》的适用 
??具体违纪行为的设定和《党纪处分条例》的适用，是《解释》的核心内容。 
??《解释》既应当突出重点，对用公款出国（境）旅游行为及其党纪处分依据作出规定，同时，还应当明确与用公款出国（境）旅游行为密切相关的其他违纪行为及其处分依据，从而为制止公款出国（境）旅游专项工作提供制度保障。为此，在起草过程中，结合现实中的一些典型案例，针对用公款出国（境）旅游行为以及与之密切相关的如以不正当方式谋求用公款出国（境）、组织以营利为目的的双跨团组用公款出国（境）、因公出国（境）派出单位和审核审批管理部门滥用职权或者玩忽职守等行为，在《解释》中规定了十二种具体违纪行为。同时，针对每一种具体违纪行为，都明确了应当适用的《党纪处分条例》的具体条款，以切实提高法规的可操作性。 
??由于组织用公款出国（境）旅游的行为，较之参加用公款出国（境）旅游的行为，其危害更大，影响更为恶劣，因此，应当依纪予以从重处分。所以，《解释》第二条规定，“用公款出国（境）旅游的，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定处理；其中，对于组织者，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。” 
??此外，为挽回用公款出国（境）旅游给国有财产造成的损失，《解释》第八条对用公款出国（境）旅游产生的费用应当如何处理专门作了规定，即“用公款出国（境）旅游的，依照《中国共产党纪律处分条例》第四十一条的规定，应当责令其退赔用公款支付的各项费用。” 
??（三）关于《解释》中未规定的其他违反因公出国（境）管理规定行为如何处理 
??在研究《解释》应当着重规范哪些违纪行为时，有同志建议将因公出国（境）期间党员干部叛逃出走、滞留不归，以及在因公出国（境）审批、报销中非法占有、贪污贿赂等一些违纪行为在《解释》中予以明确。经研究，《解释》应突出重点，着重规范多发易发且适用处分条款不明确的违纪行为，同时要简洁明确，重点突出，不宜搞“大而全”。而上述违纪行为在《党纪处分条例》第五十四条、第七十一条、第七十二条、第八十三条等条款中已有明确具体规定，在条款的适用上没有异议，因此，《解释》对上述违纪行为没有作出规定。
   
评论：

 

 

??近日，中共中央纪委印发了《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）。这是从制度上狠刹公款出国（境）旅游歪风的有力举措，对于贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步明确相关政策界限，加大对用公款出国（境）旅游及相关违纪行为的惩治力度，推动制止公款出国（境）旅游专项工作深入开展具有十分重要的意义。 
??公款出国（境）旅游是当前领导干部廉洁自律方面的一个突出问题，也是人民群众反映强烈的不正之风之一。它严重损害了党和政府的形象，败坏了党风政风，影响了党群、干群关系，也诱发了多方面的腐败问题。党中央、国务院对制止公款出国（境）旅游问题的态度是十分坚决的，要求也是非常明确的。胡锦涛总书记指示，要研究采取措施，坚决制止以公务为名、行旅游之实的歪风。制止公款出国（境）旅游是反腐倡廉的一项重要任务，2008年中央纪委等十部门联合下发了《关于开展贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作的通知》，对制止党政干部公款出国（境）旅游提出了明确要求，并在全国范围内开展了制止公款出国（境）旅游专项工作。开展制止公款出国（境）旅游专项工作，狠刹歪风，对于弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，抵制铺张浪费、贪图享受的不良风气，增强领导干部的公仆意识、节俭意识，建设节约型机关、节约型单位至关重要，必须下大力气抓出成效。 
??《解释》认真贯彻落实党中央、国务院的部署，既突出重点，对用公款出国（境）旅游行为党纪处分作了规定，又对与用公款出国（境）旅游行为密切相关的其他违纪行为党纪处分作了规定，从而为制止公款出国（境）旅游专项治理工作提供了有力的制度保障。《解释》深入总结典型案例，针对用公款出国（境）旅游行为以及与之密切相关的以不正当方式谋求用公款出国（境）、组织以营利为目的的双跨团组用公款出国（境）等十二种具体违纪行为，明确了所应适用的《中国共产党纪律处分条例》的有关条款。鉴于无视中央要求和党的纪律规定，组织用公款出国（境）旅游的行为，其危害更大，影响更为恶劣，《解释》作出严厉的规定，“对于组织者，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。”同时，为了挽回用公款出国（境）旅游给国有财产造成的损失，《解释》第八条规定，“用公款出国（境）旅游的，依照《中国共产党纪律处分条例》第四十一条规定，应当责令其退赔用公款支付的各项费用。” 
??各地区各部门要将制止公款出国（境）旅游专项工作与执行《解释》有机结合起来，认真履行职责，将制止公款出国（境）旅游作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。各级领导干部要以身作则，严格自律，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统，带头严格执行各项外事规章制度，不组织、不参加各类公款出国（境）旅游活动。审核审批部门要对因公出国（境）团组任务的必要性、报批材料的真实性、行程安排的合理性严格审核，切实防止以公务为名、行公款旅游之实。各级纪检监察、审计等机关要高度重视查处公款出国（境）旅游案件，对顶风违纪的要从严处理并及时曝光，回应社会关切；要充分发挥查办案件的治本作用，做好典型案件的剖析工作，找出问题的症结所在，并举一反三，堵塞漏洞，积极向有关单位提出建议，协助建立防范用公款出国（境）旅游违纪行为发生的长效机制。 
??《解释》是制止公款出国（境）旅游行为的重要制度之一，要充分发挥制度的约束力，必须与贯彻落实其他因公出国（境）管理的相关制度紧密结合起来，切实提高制度的执行力、增强制度的实效。要以贯彻执行《解释》为契机，进一步提高认识，统一思想，落实责任，加强监管，进一步完善体制机制制度，不断探索从源头上预防和制止用公款出国（境）旅游行为的有效途径，务必使公款出国（境）旅游泛滥的现象得到根本扭转，以实实在在的成效取信于民。
   （中国廉政网——中国纪检监察报）