浅谈剑河县留守儿童关爱保护工作的现状及对策建议

　　近年来，随着教育事业改革的不断深入，教育政策相继出台，有力地推动了县域教育水平和质量的提升，但与此同时，各种新问题、新情况不断呈现，笔者从有关部门获悉，作为拥有28万人口的黔东南州剑河县，外出务工人员规模常年保持在3万人左右，使得留守儿童在各乡镇普遍存在，其中：16周岁以下的留守学生约有5736名，7.5%的孩子被托付给亲戚、朋友，1%的孩子没有具体的监护人。因此，关爱保护留守儿童工作就显得尤为重要。本文笔者将结合剑河县实际，浅谈该县留守儿童关爱保护工作的现状、存在的主要问题及对策建议。

　　一、当前剑河县中小学、幼儿园基本情况

　　全县共有幼儿园52所（民办幼儿园27所），共有260个教学（民办幼儿园128）班，在园人数88836（民办幼儿园3894）人，幼儿园留守儿童889人；小学共有35所（其中农村寄宿制小学35所点），66个教学点， 593个教学班（其中复式教学班18个），共有小学在校生20306人，其中小学农村留守儿童3590人；初中共12所（全部为农村寄宿制学校），教学班222个，在校学生11131人，初中阶段农村留守少年1257人。

　　二、剑河县留守儿童关爱保护工作的主要做法

　　（一）领导高度重视，执行落实是关键。根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）和《关于做好2016年标准化农村留守儿童之家建设工作的通知》(州教基通〔2016〕46号)文件精神，为做好全县留守儿童关爱服务工作及留守儿童之家建设工作，确保留守儿童安全、健康、受教育权益得到有效保障，县委、县政府高度重视，明确目标任务和责任，安排部署农村留守儿童之家有关工作。

　　（二）全面开展留守儿童信息排查。各校对该校的留守儿童、困境（残疾、孤儿、单亲家庭）儿童进行摸底排查，填写好《贵州省留守儿童基本情况统计表》，并建立留守儿童（困境儿童）个人台帐。彻底查清留守儿童数量、构成、特点、家庭状况等基本情况，造册公示，如有遗漏，及时进行登记，坚决做到不漏村、不漏户、不漏人，不留死角、不走过场，并建立一村一档，做到政府尽责、社会尽力，彻底发现、排除存在悲剧隐患的死角。重点排查义务教育阶段辍学、家庭生活困难、监护人缺失、事实上无人抚养、残障等留守儿童，准确掌握留守儿童人数、姓名、监护人、父母动态、学习、生活信息等情况。

　　（三）理清工作思路，明确工作责任。一是一把手负总责。学校校长、幼儿园园长作为学校（幼儿园）总负责人，负责留守儿童关爱服务的总体工作；二是分管副校长负责抓落实。各校（园）落实一名教师具体抓好留守儿童、困境儿童的关爱服务管理工作；三是层层落实结对帮扶责任制。督导办人员包校、校领导包片（年级）、班主任包班级、教师包户（人）的结对帮扶（教）机制

　　（四）加强学校留守儿童之家建设工作。各校继续加大学校留守儿童之家的建设力度，特别是2013—2016年已建成，存在问题较多而未达标的留守儿童之家，要制定可行性整改方案，加大整改力度，严格按照硬件“五有”、软件“五全”要求改扩建或提标建设。新建留守儿童之家的学校要严格按照“五有”，软件“五全”标准进行建设。

　　（五）健全机制，构建留守儿童社会关爱服务体系。学校建立“家校”联系制度,为及时了解掌握各方面情况,由班主任、科任老师与本班留守儿童结帮扶对子。帮扶教师经常找留守学生谈心，随时掌握留守学生的思想动态、定期家访、关心生活，结合学校实际，开展视频聊天、QQ聊天、免费打电话、集体过生日、普法进校园等各项关爱活动，丰富留守生生活。

　　三、存在的主要问题

　　尽管剑河县对关爱保护留守儿童做了大量的工作，给予了留守儿童一定的温暖，但是由于受地域环境、资金缺乏、经济发展滞后等多种因素的影响，仍存在诸多制约该县留守儿童保护工作全面落实的难题：

　　一是由于剑河县农村贫困面大，全面照顾留守儿童难度大。部分村校留守儿童过多，村两委干部、教师人少，加上地理环境山高坡陡，自然寨多，居住分散，一对一的关爱服务难度大，同时，留守儿童父母外出，没有联系方式，与家长沟通困难。

　　二是由于剑河县条件尚不成熟，救助等基础设施薄弱，部分留守儿童之家设备设施简陋。社会福利、社区服务、社会救助、民间组织服务场所与服务设施不能适应经济社会发展。

　　三是返乡农民工创业困难较多，缺乏返乡农民创业具体可操作的政策措施，创业融资难度大。同时，全县农民工素质普遍偏低，无法胜任对技术要求较高的工作，造成了企业招工难、农民就业难的局面。

　　四是隔代监护是留守儿童监护的主要类型，监护人一般文化教育水平低，无法辅导孩子的学习，难以承担起对孩子的教育责任。留守儿童缺乏家庭教育，易受到不良社会风气的影响，致使他们学习水平、道德准则下降，出现性格缺陷。　　

　　四、做好留守儿童关爱保护工作的几点对策建议

　　一是进一步加大对农村中小学的硬件建设的投入，不断完善中小学特别是农村寄宿制中小学的基础设施，建成中小学心理安抚室和留守儿童之家，让广大农村留守儿童在学校也能感受到像家一样的温暖。

　　二是配齐配足中小学后勤及宿管人员，让留守儿童在教室有老师关爱和教导，学习上有同学友爱相帮，回到宿舍有生活老师细心指导和安慰，生病时有医务人员的细心照料。

　　三是进一步加大对地方企业的招商引资力度，让更多的企业落户本地本土，让更多的留守儿童的家长不至于外出务工，让更多的儿童生活在幸福美满的家庭中。

　　四是完善创业就业基础平台，加强返乡农民工就业技能培训和学历培训，强化宣传，普及就业创业政策，为返乡农民工创业提供良好环境。

　　五是完善工作机制，强化各部门之间的合作协调，完善由党委、政府统一领导、专门部门负责、各有关部门单位互相协作、齐抓共管的工作机制，研究解决留守儿童工作的困难和问题。进一步加强公安、检察院、法院、妇联、共青团、教育、民政等职能部门密切协作，落实相关法律政策，共同做好留守儿童工作。

　　六是进一步完善学校、家庭、单位和社会四位一体的关爱网络，加强宣传，凝聚力量。

　　（作者：剑河县依法治县办公室 石崇忠）

中国法制新闻网责任编辑：亓淦玉